2015年12月30日，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》提到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。這意味著京津冀地區(qū)在2020年便可初步擺脫霧霾的困擾，迎來“綠色時(shí)代”。
多措并舉迎綠色時(shí)代 京津冀治霾步入深水期
連續(xù)多年，京津冀地區(qū)一直是全國(guó)空氣質(zhì)量最差的區(qū)域。
2015年，京津冀13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為52.4%，盡管同比提高了9.6%，但與長(zhǎng)三角25個(gè)城市72.1%的達(dá)標(biāo)天數(shù)和珠三角9個(gè)城市89.2%的達(dá)標(biāo)天數(shù)相比，仍相差甚遠(yuǎn)。去年空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，除沈陽(yáng)外都位于京津冀及周邊地區(qū)。
共發(fā)的霧霾頑疾，讓京津冀在環(huán)境領(lǐng)域成為命運(yùn)共同體。2015年12月30日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右，并提出將京津冀地區(qū)打造成生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)。
PM2.5年均濃度達(dá)64微克/立方米，這意味著，到2020年京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量將達(dá)到現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)水平，而“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)”目標(biāo)的提出，則意味著京津冀環(huán)境治理必須在未來4年實(shí)現(xiàn)快速趕超。
治霾仍在路上
目前，京津冀區(qū)域已成立了大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組和總體專家組，在重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警模型、高時(shí)空分辨率排放清單、大氣綜合觀測(cè)和實(shí)時(shí)研判等方面的投入也將增加，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)正在構(gòu)建之中。
一方面，重污染天氣出現(xiàn)時(shí)，再采取減排措施為時(shí)已晚。另一方面，企業(yè)應(yīng)急減排措施執(zhí)行到位也需要一定時(shí)間。那么，應(yīng)急減排措施何時(shí)啟動(dòng)為宜？APEC會(huì)議、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作經(jīng)驗(yàn)表明，提前10天以上采取減排措施才能有效改善空氣質(zhì)量。
但是，目前京津冀各地的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致。環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求到3月31日之前，京津冀地級(jí)及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施。試行結(jié)束后，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)大到京津冀及周邊地區(qū)，各地要按照污染物減排底線要求因地制宜制定應(yīng)急減排措施。
專家建議，應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急促環(huán)境管理。把重污染天氣應(yīng)急融入環(huán)保整體工作，抓住重污染天氣期間社會(huì)各界容易達(dá)成共識(shí)的契機(jī)，采取差別化應(yīng)急減排措施，積極引導(dǎo)企業(yè)提升污染治理水平。
加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)手段”
這不，自5月1日起，天津開始對(duì)石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，至此，京津冀治理霧霾的“經(jīng)濟(jì)手段”再次得到加強(qiáng)。
這是近年來京津冀地區(qū)在以“經(jīng)濟(jì)手段”治理霧霾方面邁出的新一步。
2015年3月1日起，北京在全市范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程施工工地按照施工工地?fù)P塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化排污收費(fèi)。2015年5月1日起，天津?qū)焿m、一般性粉塵的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整，同時(shí)開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。
河北省自2015年1月起分3步逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差別化收費(fèi)，最終計(jì)劃于2020年1月1日起，將廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量6元；將污水中化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量7元。
經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾取得了良好的效果。據(jù)天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)賈春寧介紹，天津排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一年后的2015年7月，從排污費(fèi)核定開單量來看，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降48.3%和47.9%。
“過去企業(yè)總抱著‘交錢就能排污’的心態(tài)，新標(biāo)準(zhǔn)的奏效除了因?yàn)樗岣吲盼鄢杀荆驗(yàn)樗鼘?shí)行差別化收費(fèi)的激勵(lì)政策，排得少交得少，而提升的是技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量。”賈春寧說。
河北去產(chǎn)能去掉“兩個(gè)鞍鋼”
眾所周知，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，不論產(chǎn)業(yè)如何布局，大氣污染恐怕是三地?zé)o論如何都沒辦法單獨(dú)面對(duì)的問題。
為了治霾，北京搞了五年行政計(jì)劃，84項(xiàng)任務(wù)。以壓煤為例，北京市2014年的煤炭消費(fèi)量是2300萬噸煤，到去年壓減到了1300萬。力度不可謂不大，可要真的見效，恐怕光靠北京努力還不行。截至2015年中，京津兩地已經(jīng)為河北四個(gè)城市投入了共計(jì)8.6億元的對(duì)口幫扶資金，支持其環(huán)境治理。
“水往低處流，污染的空氣就喜歡往干凈的地方去。”河北省副省長(zhǎng)張杰輝說。站在河北的角度上看，治理空氣污染恐怕首先要解決的就是過剩產(chǎn)能的問題，尤其是鋼鐵產(chǎn)能。對(duì)于這一點(diǎn)，張杰輝倒是毫不隱晦：“河北的鋼鐵產(chǎn)能現(xiàn)在是全國(guó)最大的，也可以說在世界也是走在前面的。”聽到張杰輝如此“隱晦”的表達(dá)，全場(chǎng)笑成一片。
而在三地的共同努力下，藍(lán)天白云的天數(shù)其實(shí)是有了增加。尤其是河北，張杰輝特別強(qiáng)調(diào)，河北雖然比不上天津，但是比北京強(qiáng)。
可是京津冀地區(qū)一到冬天就霧霾，老百姓還是不滿意。對(duì)于這一點(diǎn)，李士祥的總結(jié)挺到位：“確實(shí)發(fā)生了變化，因?yàn)檫@背后有大量的投入和辛勞，但是也確實(shí)還沒有達(dá)到老百姓的期望值。”
這又是大刀闊斧，又是壯士斷腕的，但不得不承認(rèn)，風(fēng)其實(shí)還真是厲害。北京“刮北風(fēng)絕對(duì)是好天氣，當(dāng)然最好是三四級(jí)到四五級(jí)”，可是北風(fēng)對(duì)天津來說不那么管用，還是“從海上刮東風(fēng)的時(shí)候天氣好”。
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